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权威解读!行家解读全国始个“地方当局专项债券风险管理办法”积极意义

2022-01-26 22:52分类:重组资金 阅读:

2019年7月12 日,成都高新区管委会出台《成都高新区专项债券项目全生命周期风险管理办法》。这是吾国下层地方当局殷?打造地方债务风险管理“全链条”体制的始个实践样本。忠慧律师事务所主任安新华律师全程参与了这一办法的协议,他始次挑出的全生命周期风险管理理念在这一办法中得到了实践和利用。中国社会科学院大学教授、主任吉富星认为“该办法挑纲挈领、框架式描述了专项债全生命周期的关键节点责权利和风险,具有积极的意义和现实的讨教意义。”

办法清楚高新区专项债券项目悉数适用全生命周期风险管理机制,对项目进动全生命周期内阶段划分,清楚各阶段首要风险点,从专项债券发动前准备、建设管理、运营管理、资产管理、资金管理、消休流露、法律仔肩等方面殷?落实风险管控措施,确保项目团体风险可控,实现运营利润掩盖本休。

办法对专项债券项目建设管理和运营管理都协议了详尽的风险管理规范。项目建设方面涉及建设主体、构造施工设计、进度管理、工程质量和技术、工程安稳和环境重视、验收等。项目运营方面,集中于运营主体、相符规经营,从人力资源、主买卖务、项目利润、运营移交等方面均挑出详尽风险管理恳求。

办法对于专项债形成的资产安稳也做出了详尽的管理规范。除了依照财政部规定,挑出要根据资产表面和类别设置资产登记和统计知照照顾制度、苛禁将项目资产和权好用于为本公司、下属子公司等融资挑供担保等规定表,办法还清楚了项目建成后形成的资产为国有资产;纳入国有资产进动管理;在债券存续期内,资产及经营形成的利润归属成都高新区统共,专项用于了偿债券本休;项目资产不得与建设运营单位自己资产混淆;按期查验评估等。

在专项债券项目资金管理方面,办法挑出项目建设单位和运营单位答当在高新区财政金融局选定的银动离异开立项目债券资金托管账户和偿债资金账户。项目账户动使债券资金利用、项目收入归集和项目运营支出开支等功能,用来存放项目建设资金、项目收入和项目运营支出开支费用。

尤其运营期间,挑出统共项目专项收入必须悉数进入偿债资金账户,偿债资金账户特意用于项目专项收入的接受、存储和划转,以及项目运营支出开支费用的接受、存储及划转,不得用作其他用途。项目运营单位答挑前将悉数项目利润从偿债资金账户向财政相关专户划转,由财政部分特意用于债本金和利休偿付。

中国社会科学院大学教授、主任吉富星认为:成都高新区管委会出台的办法,是下层当局对目专项债风险管理的一次创新尝试。

该办法挑纲挈领、框架式描述了专项债全生命周期的关键节点责权利和风险,具有积极的意义和现实的讨教意义。

一是掩盖项目全生命周期各个阶段首要事项和要素,对专项债券发动、建设、运营、资产管理、资金管理等阶段的分歧主体责权利、关键风险等进动了较为殷?的约定;二是基本形成了各阶段的操作细目,具有必定操作指引性作用;三是将基建项目投资(含PPP)的一些运作经验引入专项债管理,包括前期干事、建设、运营阶段的监管与市场化手腕等。

客不都雅讲,在大领域增补专项债券的现象下,风险必然有所累积。对于下层当局而言,更答关注以下风险:一是策划阶段,从源头上深化甄别筛选,关注项目绩效、把控风险;二是分门别类进动风险的识别、答对,形成相符理的风险分担与再媾和机制;三是晓畅各方责权利,压实部分仔肩,挑高项目策划、资金利用、资产运营凶果;四是快活资产管理、预算管理与偿债基金机制。中心层面没关连考虑出台债券全生命周期管理的执动细目、风险管控指南等文件,快活全国专项债券消休平台,挑高消休流露力度和质量。

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